Городской бюджет и не пуст, и не густ

10 Декабря 2008

Что ждет Томск в новом финансовом году?

 

Проект бюджета Томска на 2009 год получился неоднозначным. В непростой финансовой ситуации никто не берется прогнозировать доходы города, а потому и утвержденные статьи расходов можно пересчитать по пальцам. Что ждет город в новом году с таким финансовым планом, каковы сильные и слабые стороны документа? С этими вопросами «Комсомолка» обратилась к исполняющему обязанности мэра Томска, председателю Думы города Томска и председателям думских комитетов.

 

«Наш бюджет получился социальным», - уверен председатель Думы города Томска Александр ЧУПРИН.

 

- Городские депутаты еще ни разу не принимали главный документ городской жизни - бюджет - в таких непростых условиях, - считает Александр Николаевич.

 

- Заседания согласительной комиссии по принятию бюджета шли в Думе в течение двух недель, и, надо вам сказать, разговор был очень бурным. Ситуация менялась ежедневно, и порой приходилось перекраивать планы в спешном порядке.

 

Однако, по словам Чуприна, результат стоил того: Дума приняла бюджет на ноябрьском заседании с учетом многих трудностей кризисного периода. Кстати, многие города такими датами принятия бюджета похвастаться не могут. Да, большое количество статей оказались изрядно урезанными в силу объективных обстоятельств (грядет сокращение доходов в бюджет), однако по жизненно важным пунктам бюджетная роспись принята. По остальным статьям (это, например, капитальный ремонт и капстроительство) депутаты будут рассматривать ситуацию на бюджетно-налоговом комитете ежемесячно, а при необходимости и два раза в месяц, потому что положение на финансовом рынке меняется просто молниеносно.

 

- При всех сложностях нашей действительности и дефиците городского бюджета не может не радовать такой факт: наш бюджет получился исключительно социальной направленности, - подчеркнул Чуприн. - Все свои обязательства, касающиеся зарплат бюджетникам, социальных программ, городская власть выполнит. О важности социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения хорошо сказал президент Дмитрий Медведев на заседании Госсовета в Ижевске. Так что депутаты Думы города Томска поняли мысль президента правильно, заблаговременно предусмотрев все важные моменты в бюджете.

 

Председатель бюджетно-налогового комитета Кирилл НОВОЖИЛОВ не в восторге от принятого бюджета, однако такова дань времени.

 

- Бюджет на 2009 год напрямую связан с той непростой финансовой ситуацией, которая сложилась на мировых рынках. Сегодня трудно прогнозировать исполнение городского бюджета так, как это было раньше. Но даже здесь есть свои плюсы - мы учимся разумно экономить! В сложившейся обстановке мы вынуждены разделить все расходы на две части - защищенные и резервные. Понятно, что в первую группу попали те, без которых город функционировать не сможет, а также сюда вошли социальные программы, которые так важны для томичей и которые будут финансироваться, как бы тяжело нам ни было.

 

Во второй, соответственно, оказались остальные программы развития.

 

Отдельно хочется остановиться на такой городской целевой социальной программе, как субсидирование ипотечной процентной ставки для жителей города. На нее нам удалось заложить 100 млн  рублей в бюджете 2009 года. Всего же она рассчитана на три года, и бюджет планирует выделить 300 млн рублей. Хотя мы и дальше будем стремиться к увеличению этой суммы.

 

На мой взгляд, эта программа особенно значима в условиях кризиса. Во-первых, даже несмотря на взлетевшие банковские ставки, программа дает возможность гражданам взять кредит на собственную квартиру. Во-вторых, ее реализация позволит хоть как-то поддержать строительную отрасль. В-третьих, это хорошая поддержка банковского сектора, в котором увеличится число платежеспособных клиентов.

 

На социальной направленности бюджета сделал акцент и председатель контрольно-правового комитета Думы города Томска Сергей ВИНИЦКИЙ.

 

- Бюджет 2008 года формировался в условиях экономического кризиса, который коснулся практически всех сфер жизнедеятельности, - повторил Сергей Борисович. - Однако, несмотря на это, нам удалось сохранить большинство социальных программ, направленных, прежде всего, на поддержку социально не защищенных граждан.

 

А именно, в 2009 году будут финансироваться следующие социальные программы: предоставление молодым семьям поддержки на приобретение (строительство) жилья, субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам отдельным категориям граждан, «Старшее поколение» (призвана оказывать помощь людям пенсионного возраста), «Здоровое питание», «Дошкольник» (программа, призванная частично компенсировать размер родительской платы за пребывание ребенка в детском саду) и другие.

 

По словам депутата, более трети всего бюджета будущего года будет направлено на поддержку и развитие образования. Кроме того, продолжат функционировать целевые программы, направленные на развитие инновационной составляющей томской экономики и развитие малого предпринимательства на территории города.

 

- В целом хочу отметить, что бюджет 2009 года можно назвать социально направленным и призванным обеспечить стабильное развитие города в кризисных условиях, - подытожил Виницкий. - Ведь он сформирован таким образом, чтобы помочь не только жителям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, но и обеспечить помощь большинству граждан в пределах целевых программ.

 

Удовлетворительную оценку поставил бюджету председатель комитета по вопросам ЖКХ Павел НОВИК.

 

- Давайте вспомним опыт предыдущих годов, - предложил депутат. - При утверждении бюджета на 2007-й доходная часть составляла около 4,7 млрд, расходная - более 4,8 млрд, после уточнения - 5,941 млрд и 6,148 млрд соответственно. В бюджете на 2008-й планировались доходы примерно в 5,6 млрд, расходы - 5,9 млрд, а при уточнении суммы изменились и составили 7,26 млрд и 7,69 млрд. Как видите, даже в условиях финансовой стабильности бюджет - гибкий документ, подлежащий и даже требующий корректировок. И всегда в нем сначала прописываются самые необходимые статьи расходов.

 

Так и в бюджете на 2009-й обозначены рамки, которые на 100 процентов будут обеспечены. Моя оценка бюджета вполне удовлетворительная, я считаю, что бюджет сформирован, особенно с точки зрения жизнеобеспечения города, правильно.

 

И теперь Павел Владимирович видит задачу депутатов в том, чтобы контролировать средства, которые будут поступать в бюджет, и направлять их на те программы, которые не попали под обязательное финансирование, однако не менее других нужны городу.

 

- Конечно, хотелось расписать все и сразу и работать, не задаваясь вопросами: а потянем ли? - объяснил Новик. - Но и в прошлом году, когда принимали бюджет, ряд хороших проектов в него изначально не вошли. А сегодня, смотрите, два муниципальных дома построены, трамваи и троллейбусы покупаются, дороги расширяются!..

 

Что касается сферы жилищно-коммунального хозяйства, то одним из удачных моментов, по мнению Новика, стало решение о субсидировании предприятий, которые эксплуатируют очистные сооружения и системы водоснабжения, водоотведения. Не секрет, что тариф за подачу воды населению сегодня не обеспечивает тех затрат, которые несут коммунальные предприятия. Но тут же очевидно, что и увеличить абонентскую плату до экономически обоснованной нельзя. Максимум - тарифы могут поднять на 18 - 20 процентов, а разница будет возмещаться из городского бюджета.

 

- Обрадую жильцов многоквартирных домов, требующих капитального ремонта:  деньги на эти цели будут! - уверил депутат. - Также продолжим в следующем году менять лифты. А вот где изыскивать средства на ремонт, как мы их называем, «бесхозных» коммунальных сетей, пока не знаю - и это настоящая головная боль для нашего комитета.

 

«Инновационная деятельность - стратегическая для Томска, и не выделять на нее финансирование - просто грех».

 

Такова позиция депутата и председателя комитета по науке, вузам и инновациям Игоря СОКОЛОВСКОГО. Однако  сегодня в бюджете города 2009 года на развитие инновационного сектора экономики средств не нашлось.

 

- В стратегическом финансовом плане города, каким является бюджет муниципального образования, должны быть четко обозначены все защищенные статьи расходов и заложены средства на развитие города, - сказал «КП» Игорь Эдуардович.

Последней строки, по словам депутата, у города, в отличие от области, до сих пор нет.

 

- У нас бюджет, грубо говоря, дотационным всегда был, - продолжил Соколовский. - Есть врачи, учителя, представители старшего поколения, а также ЖКХ и прочее, на которые должны выделяться средства. Все эти расходы может распределить департамент финансов и без участия депутатов. Это я уже совсем грубо сказал, но ведь так и получается. Да, есть ряд проблем на округах, о которых знают только депутаты и пытаются включить их в плановые расходы, но денег всегда крайне не хватает.

 

Что касается программы инновационного развития города, которую разработал и курирует комитет Соколовского, то сначала в этом году на нее выделили 7 миллионов рублей, потом сумму сократили до 3 млн, а во время принятия бюджета и вовсе перенесли в резервный фонд как «менее острую».

 

- Инновационная деятельность ни в процессе кризисов, ни в процессе переизбытка денег не замедляется, мозг работает всегда, а когда он голодный, то работает еще активнее, - заметил депутат. - Три миллиона рублей - это всего 0,04 процента от всего бюджета на 2009 год. А ведь инновационная деятельность - вклад в развитие города, в его будущее.

 

О каких результатах можно говорить, выделяя на нее такие копейки? Такие бы финансы направить на инновации, какие мы направляем на ремонт дорог и латание труб, уже давно не надо было бы ни ремонтировать дороги, ни латать трубы теми старыми методами и материалами, какими это делается из года в год.

 

Но народный избранник не теряет надежды на то, что ситуация исправится к лучшему, и обещает сделать для этого все, что от него зависит. Решительным шагом в этом направлении стало обращение его комитета в областную администрацию с просьбой передать городу законодательную инициативу для более эффективной работы в научной сфере. Ведь именно наш город прославился как средоточие знаний. И было бы неправильно развивать его в ряду со всеми городами области, он требует индивидуального подхода. Ведь в инновационной сфере от города требуются не только и не столько материальные вложения, сколько решения по запуску проектов. И доказательством этому служит пример, когда на каждый рубль, выделенный городской администрацией на инновации в 2007 году, удалось привлечь еще 10 рублей частных инвесторов.

 

За последние годы не осталось ни одной серьезной задачи или проблемы, на которую Дума не ориентировала бы бюджет, отметил председатель комитета по благоустройству и транспорту Махир РУСТАМОВ.

 

- Помню, как мы начинали с устранения «горящих точек», - сказал депутат. - Как, в буквальном смысле слова, начали возрождать электротранспорт, находившийся в кризисном состоянии, как приводили в порядок внутриквартальные территории, которые оставляли желать лучшего… Дальше принялись за ремонт социальных объектов - больниц, школ и детских садов. Нашли возможность увеличить зарплату малооплачиваемым сотрудникам бюджетной сферы. Всего не перечислишь. И бюджет на 2009-й год также направлен на дальнейшее развитие города и улучшение качества жизни населения. Правда, приняли этот плановый документ, несколько нестандартно.

 

Во-первых, сделали это раньше области, во-вторых, часть статей расходов, которые «терпят», пока отложили. Напомним, что все проблемы города сейчас сведены в виде программ, которые дают наглядное представление о том, какие задачи надо решить. И в рамках каждой конкретной программы депутаты также расставили приоритеты - то, что будет финансироваться в первую очередь.

 

- Томск частенько идет впереди планеты всей, и принятие бюджета в таком виде стало определенным новаторством, - отметил Махир Рустамович. - Будем рады, если власти других городов возьмут наш, уверен, положительный опыт на вооружение. Конечно, хочется верить, что сложившаяся в мире финансовая ситуация быстро исправится, и нашему городу денег хватит на все.

 

Что касается финансирования благоустройства и транспорта, то Томску, как участнику федеральных программ, положены неплохие средства на строительство дорог. По данным Махира Рустамова, в 2009-м город получит еще большую сумму, чем в 2008-м. Так мы не потеряем тот темп, который взяли.

 

Председатель комитета по социальной политике Алексей ФЕДОРОВ критически оценивает бюджет 2009 года. При рассмотрении документа на собрании Думы Алексей Геннадьевич выступил с критикой «несогласованной и легкомысленной» работы Администрации.

 

- У них - свое, у нас - свое видение  направлений, которые нужно финансировать, - сказал депутат. - И вообще, пора бы уже перестать каждый год переписывать под копирку предыдущий бюджет, внося небольшие изменения и учитывая инфляцию. Администрация уже бы давно завершила программу социально-экономического развития города и, отталкиваясь от нее, планировала бы свои финансы. Сегодня же бюджет формируется не по направлениям социально-экономического развития, а по затратному механизму. Вот и получилось, что мы не смогли полноценно сработать и утвердили бюджет просто потому, что это нужно было сделать. Благо, договорились, что корректироваться без согласия депутатов он не будет.

 

- По заявлению всех лидеров правящей партии - Грызлова, Медведева, Путина - кризис будет и очень жесткий, - продолжил депутат. - Только слепой не видит, что происходит в мире. Предприятия приостанавливают работу, сокращают штаты, понятно, что все это сказывается на доходах города. И что самое страшное - банки отказываются кредитовать муниципалитет!

 

До наступления небезызвестных событий депутаты комитета по соцполитике собирались отстаивать повышение зарплаты «бюджетникам» не на 14 процентов, как это заложено в бюджете, а на 30, чтобы эти деньги хоть как-то соответствовали ценам в магазинах и за ЖКУ. Думали продолжить ремонтировать объекты соцсферы, направить средства на развитие зимних видов спорта, построить спортцентр на Каштаке… Но эти планы быстро превратились в мечты.

 

Заместитель председателя комитета по муниципальной собственности Сергей ПАНОВ в целом доволен работой Думы в уходящем году, в том числе и теми социальными статьями и программами, которые удалось отстоять при принятии бюджета.

 

- Даже в наше непростое время бюджет города мы утвердили - и это уже радует, - сказал депутат. - Да, многие хорошие статьи и программы оказались (не хочу сказать «замороженными»),  в резерве, но таково требование времени. Теперь каждый месяц будем подсчитывать дополнительные средства, поступившие в бюджет, и решать, на какие цели их лучше направить. И это лучше, чем если бы мы для галочки приняли какой-то документ на год и никого не интересовало бы его исполнение. Наоборот, нам важно, чтобы каждая программа работала. Надеюсь, от кризиса город быстро оправится. Ведь и федеральная власть делает для этого все необходимое.

 

Сергей Панов работает в Думе с 2005 года. И каждый раз, по его выражению, бюджет носил «завоевательный» характер.

 

- С каждым годом мы все больше социальных программ пытались финансировать, не боялись озвучивать смелые идеи, находить на них деньги, - пояснил он. - Одна из последних - компенсирование процентной ставки по ипотеке для томских семей. Помощь в приобретении горожанами собственного жилья - серьезное направление, которое нужно развивать. Так вот, с каждым годом бюджет становился все более социальным, а на пороге 2009-го мы неожиданно остановились.

 

Но и эту вынужденную остановку Панов расценивает как возможность взглянуть на ситуацию свежим взглядом, взвесить, все ли направления эффективны, выдержанны, проработаны, где можно сэкономить, а где необходимо добавить.

 

Кстати, работа комитета по муниципальной собственности приносит в копилку города свою лепту. Прибыль от продажи городского имущества, конечно, не основная статья доходов, но все же - это достаточно серьезные поступления, и город рассчитывает на них. Однако пока муниципальное имущество продается неважно.

 

- У нас есть ряд объектов для продажи, и покупатели-то потенциальные есть, да только пока банки отказывают им в кредитах, - объяснил Панов. - Отдавать же городское имущество за бесценок совсем не хочется.

 

Заместитель председателя комитета по градостроительству и землепользованию Алексей СЕРГЕЕВ наряду с городскими чиновниками входит в состав рабочей группы по бюджету.

 

- На первом совещании я предложил рассмотреть несколько вариантов исполнения бюджета, - рассказал Алексей Леонидович. – Оптимистический - если в бюджет города поступят все ожидаемые средства, тогда их удастся пустить на программы, которые пока стоят в резерве; и пессимистический - если доходы сократятся настолько, что их уже не хватит ни на основные социальные обязательства, ни на жизнеобеспечение города.

 

Но для начала нужно предположить, что в нашей ситуации возможно всякое, многие этого, к сожалению, еще не понимают. И начинать думать о решениях проблемы не потом, когда это может произойти, а уже сейчас! Как в мудрой пословице:  надейся на лучшее, ожидай худшего. Может, хуже и не будет, но предположить это нужно, чтобы заранее подстелить соломку.

 

- И я считаю, что в этом направлении депутаты совместно с Администрацией уже должны начинать работать, - подчеркнул Алексей Сергеев.

 

Комитет, в котором трудится Сергеев, определяет политику муниципалитета в сфере градостроительства и землепользования.

 

- Что касается продаж земельных участков на следующий год, то прогнозы самые пессимистичные, потому что уже в конце этого года ни одного аукциона не состоялось, - сообщил депутат. - Что касается расходной части бюджета в плане градостроительства, то деньги на эти цели числятся в обязательных статьях, однако, если дело будет развиваться по печальному сценарию, будем решать вопрос: как сиквестрировать и основные расходные статьи.

 

Председатель комитета по промышленности и инвестиционной политике Антон КАРАСЕВ рассказал «Комсомолке» о том, что на время кризиса ему придется слегка перепрофилировать работу своего комитета.

 

- Развитие города в связи с небезызвестным кризисом в мире, и в России в частности, вообще под сомнением, - считает Антон Владимирович. - Сейчас у нас задача такая - стабилизировать ситуацию и не дать ей уйти в негатив. Будем следить за ходом исполнения бюджета, который в настоящее время призван поддержать существующую систему города, не более того. Пройдет время, появится какая-то определенность, вот тогда и вернемся к нашим вопросам развития, а пока в бюджете никаких элементов развития не заложено.

 

То есть средств у города ни на развитие промышленности, ни на инвестиционную политику нет.

 

- Сегодня на эти темы мало говорят, потому что решаются насущные проблемы, связанные со сдерживанием кризисных явлений, - пояснил Карасев. - В период кризиса заниматься развитием - сумасшествие! Пока все настроено на содержание существующих объектов промышленности и инфраструктуры.

 

В этих условиях комитет занялся разработкой антикризисных программ.

 

В связи с последними событиями, имею в виду закрытие ряда предприятий, начали разработку антикризисных мероприятий, направленных на поддержание промышленности хотя бы на том уровне, на который она вышла в 2007 - 2008-х годах, - прокомментировал Карасев.

 

Председатель комитета по экономике и развитию предпринимательства Денис МОЛОТКОВ видит огромные преимущества «ручного» управления бюджетом над «автоматическим». Более того, он уверен, что в кризисное время - это единственно верное решение.

 

- В кризисное время берем управление бюджетом в свои руки, то есть каждый месяц мы, по сути, будем корректировать бюджет города, - пояснил Денис Михайлович. - Благодаря этому будем оперативно реагировать на те или иные изменения в экономике страны, региона, что позволит избежать ошибок.

 

Главной задачей своего комитета Молотков считает поиск новых источников доходов.

 

- Когда идет нормальное размеренное развитие экономики, каким-то вещам не уделяли должного внимания, - объяснил депутат. - Да что просто так говорить, приведу конкретный пример. Сегодня у нас фактически ни один жилой многоквартирный дом не платит земельный налог. Хотя, если мы отмежуем эти здания и поставим их на кадастровый учет, получим деньги для пополнения бюджета. Необходимо этим заниматься? Необходимо!

 

Также силами комитета планируется проведение ревизии всех источников доходов города. Что касается расходных статей, комитет проведет анализ, на чем пока можно сэкономить, а на что, наоборот, нужно добавить, так как эти пункты могут стать локомотивом для выхода из кризиса. Как будет реализовываться вторая задача комитета - поддержка и развитие предпринимательства - пока не ясно. Сначала на эту целевую программу выделили 10 млн рублей, потом отправили ее в резерв.

 

- У меня все же остается надежда, что ближе к концу декабря, когда область примет свой бюджет и озвучит суммы, которые выделит городу, мы произведем первую корректировку нашего финансового плана и все-таки примем программу по развитию предпринимательства.

 

Молотков неоднократно заявлял и на заседаниях комитета, и на собраниях Думы, и в СМИ, что  поддержка малого и среднего бизнеса становится полноценным социальным вопросом.

 

- Парадокс заключается в том, что на уровне государства в шесть раз увеличили поддержку предпринимательства, в области увеличивают эту строку, а мы в городе уменьшаем, - заметил Молотков. - В Думе есть как мои единомышленники, так и те, кто пока не воспринимает эту проблему важной. Планирую до конца декабря серьезно поработать с членами комитета и вообще с депутатским корпусом для того, чтобы мы вошли в новый год с полноценной программой поддержки предпринимательства.

 

«Комсомолка» еще не раз вернется к начатой теме, ведь уже совсем скоро, по уверениям депутатов, грядут первые изменения главного финансового документа города.

 

Вместо послесловия

 

- В целом бюджет - на уровне прошлого года и по доходам, и по расходам, - сказал и.о. мэра Томска Николай Николайчук. - Первое отличие заключается в том, что в расходной части предусмотрено увеличение заработной платы бюджетникам на 14,3%. И если, по понятным причинам, денег на эту цель будет недостаточно, выполним обязательство за счет других расходных обязательств. Каких? Будем более эффективно использовать деньги на содержание аппарата, на затраты, связанные с коммуналкой.

 

Второе отличие нового финансового плана от вообще всех предыдущих в том, что, кроме защищенных статей, в нем есть резервные. Что это такое?  Это те затраты, которые город будет нести только тогда, когда получит доходы. А при сложившейся ситуации прогнозировать, какие они будут, - невозможно. Так вот, в резерв попали те задачи, которые можно отложить, в их числе - капремонт и капстроительство.

 

По словам Николайчука, замминистра финансов Антон Силуанов назвал резервные статьи «отложенным платежом» и подчеркнул, что такая структура бюджета, которую взял за основу Томск, - «мудрое решение, которое следует учесть и другим субъектам Федерации».

 

- Для жителей Томска самое важное - чтобы бюджет позволял муниципалитету выполнять свои основные функции - выдавать зарплату бюджетникам, содержать город и создавать условия для развития, в частности строить дорожные сети, - отметил и.о. градоначальника. - Наш бюджет все это предусматривает!

Наверх