Деятельность саморегулируемых организаций и дисциплинарная ответственность в СРО
Саморегулируемые организации - это некоммерческие партнерские общества, создаваемые с целью контроля деятельности ее членов. Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемой организации" (далее Закон о СРО) предполагается отмена лицензирования и разработка механизма, который увеличит ответственность организации, деятельность которой ранее поддавалась лицензированию. На текущем этапе еще не приняты закон о регламенте, непосредственно регламенты, механизм страхования, но уже отменено лицензирование. Организации, ранее занимавшиеся лицензионной деятельностью, теперь должны вступить в СРО.
В большей степени, эти законодательные новшества ориентированы на строительные организации, именно о создании механизма повышения ответственности в строительстве шла речь. Но в целом, еще несколько направлений лицензионной деятельности проведены под деятельность СРО.
Под деятельность СРО подпадают следующие виды деятельности: строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства; архитектурно-строительное проектирование; инженерные изыскания; арбитражное управление; оценочная деятельность; аудиторская деятельность; деятельность в сфере рекламы.
В законодательно определенном порядке может вступить в СРО любое юридическое лицо, для этого необходимо подготовить пакет документов, который регламентируется выбранным СРО и заплатить вступительные взносы и взносы в компенсационный фонд. В зависимости от вида деятельности, вступительные платежи значительно отличаются друг от друга, могут они и отличатся в СРО, занимающихся одним видом деятельности. Законодательно не запрещается одному юридическому вступать в разные СРО, но с разными видами деятельности.
Следует отметить, что порядок вступления и обязанности определяются самим СРО, можно сказать, что государство самоустранилось от контроля над лицензионной деятельностью и передало это в функции СРО. Аннулирование в СРО членства и дисциплинарная ответственность в СРО тоже определяются только внутренними регламентами.
По мнению Союза архитекторов, отмена лицензирования и передача контроллинговых функций саморегулируемым обществам приведет к общему снижению качества строительных работ, а впоследствии, к разрушению новых зданий и попыткам монополизации рынка. Предполагается, что именно дисциплинарная ответственность СРО может регулировать эти процессы, а дисциплинарные нарушения членов СРО регулируются с помощью внутреннего механизма регламента. Члены СРО за нарушение регламентов и требований СРО привлекаются к дисциплинарной ответственности, которая состоит в следующем: составление предписания об устранении нарушений; предупреждение; приостановка допуска к работам; прекращения свидетельства о допуске к работам; аннулирование членства за систематические нарушения.
Несмотря на обеспокоенность экспертов в области строительства из-за возможного создания некоторых конкурентных кластеров и процессов жесткой монополизации рынка, нужно привести пример, связанный с опытом, применяемой в аудиторской деятельности. В области финансового консультирования уже на протяжении нескольких десятилетий существуют организации, которые контролируют работу своих членов, причем стать членом подобной партнерской организации очень престижно, а сертификаты, подтверждающие членство, увеличивают рейтинг специалиста на порядок. Одной из таких организаций является CIPAEN, это английский сертификат бухгалтерского учета, где при сдаче экзаменов выдается сертификат CIPA или САР, определяющий квалификацию бухгалтера или аудитора в соответствии с международными требованиями МСФО.
