На конференции АСДГ спикер томской городской Думы А.Н. Чуприн осветил деятельность городских депутатов в условиях современных реформ

Уважаемые участники конференции, уважаемые коллеги, дорогие гости Томска!

Тема моего доклада касается деятельности Думы города Томска в условиях современных реформ. К сожалению, слово «реформа» за последние годы приобрело несколько негативный оттенок. Не случайно у россиян в ходу крылатая фраза «не дай нам бог жить в эпоху перемен».

Однако мировой исторический опыт показывает, что с неудобствами часто связана любая перемена. Даже перемена к лучшему. Задача власти в этот период в том и состоит, чтобы  преобразования, реформы прошли для людей как можно безболезненнее.

Владимир Путин в одном из недавних выступлений заметил, что лимит на революции Россия исчерпала еще в прошлом веке. Сегодняшний кандидат в президенты страны Дмитрий Медведев, выступая на 2-м Гражданском форуме, подчеркнул, что в настоящее время главная цель – это спокойное и стабильное развитие страны.

Томские депутаты разделяют этот тезис. Они поддерживают своей деятельностью реализацию важнейших национальных проектов – таких, как «Образование», «Здравоохранение», «Демография».

Именно подобные инициативы символизируют для обычного человека суть реформ, проводимых властью. В том числе, и властью на местах.  

Кто в Думе четвертого созыва сегодня управляет Томском от имени пятисот тысяч томичей?

Учитывая специфику нашего вузовского города, университетского центра Сибири,

очень показателен качественный состав депутатов.

Все без исключения народные избранники имеют высшее образование. Большинство из нас – обладатели двух и более дипломов. В нашей Думе интересы томичей представляют юристы и экономисты, врачи и журналисты, предприниматели и преподаватели, энергетики и строители. Из 35 действующих депутатов – 6 кандидатов наук и один доктор философии!

При этом несколько городских депутатов избираются не впервые,  пройдя горнило мажоритарных округов. Несколько моих коллег – парламентарии Государственной Думы прошлых созывов. Не всякая городская власть может похвастать таким солидным депутатским корпусом. Каждый из моих коллег работает, как правило, сразу в нескольких комитетах.

Комитетов в Думе десять: бюджетно-налоговый, контрольно-правовой, комитет по муниципальной собственности, комитет по труду и социальной политике, по экономике и  развитию предпринимательства, по градостроительству и землепользованию, есть комитеты по науке, вузам и инновациям, по вопросам ЖКХ, по благоустройству и транспорту, а также по промышленности и инвестиционной политике.

I.

Главной формой правотворческой деятельности депутатов является предварительное рассмотрение проектов нормативных правовых актов, подготовка их в установленном порядке – на заседаниях рабочих групп, комитетов к рассмотрению на собрании Думы.

Депутаты постоянно взаимодействуют с представителями администрации города Томска, прокуратуры, Государственной Думы Томской области и областной Администрации, что позитивно отражается на качестве подготовленных проектов. Деятельность депутатов носит открытый характер: информация о работе регулярно освещается в СМИ. А повестка каждого заседания и наиболее общественно значимые вопросы размещаются  на официальном сайте Думы.

Отрадно отметить тот факт, что  с каждым годом совершенствуется работа по составлению бюджета города Томска. В течение последних двух лет бюджет на очередной финансовый год утверждается в декабре года текущего, и это позволяет избежать процедуры временного управления бюджетом, помогает обеспечить исполнение бюджета с января очередного финансового года в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью.

Депутаты Думы города Томска рассматривают прохождение местных налогов - земельный и налог на имущество физических лиц. Депутаты выходили с законодательной инициативой в Государственную Думу Томской области два последних года подряд – просили об увеличении субвенции на функции областного центра до 2 процентов вместо существующих 0,5 и об увеличении отчислений в городской бюджет от налога на доходы физических лиц. Речь шла о дополнительных десяти-двадцати процентах к существующим тридцати. Пока положительного ответа нет, но мы надеемся решить вопрос, поскольку городу Томску это жизненно необходимо.    

В результате реализации комплекса мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета, общий объем доходов в 2007 году по сравнению с 2006-м  значительно вырос. Например, рост собственных доходов в первом полугодии 2007 года составил 157, 9 процента, что в суммарном выражении составляет 546,6 миллионов рублей, в том числе за счет роста поступлений налоговых доходов - на 244,6 миллионов и роста поступлений неналоговых доходов – на 302 миллиона рублей. Это позволило выделить более 500 миллионов рублей на реализацию двадцати целевых программ. Это такие программы, как «Капитальный ремонт и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры», «Развитие общественного самоуправления», «Модернизация и внедрение новых автоматизированных систем медицинских лечебно-профилактических учреждений», «Оптимизация оказания травматологической помощи жителям города Томска» и другие.

Все эти программы социально значимы для жителей областного центра. 

Наибольшую долю в общем объеме расходовании городского бюджета в 2008 году, как и в 2007-м, занимают расходы на образование - 33,6 процента, ЖКХ – 26,4 процента, здравоохранение и спорт – 11,6 процента. В целом расходы на социальную сферу  в 2008 году составляют более 3 миллиардов рублей.

II.

Одной из основных задач депутатов является задача эффективно и целесообразно использовать имущество муниципального образования «Город Томск». С этой целью разработаны соответствующие нормативные документы: положение о порядке и распоряжении управления муниципальной собственностью, программа приватизации, положение о порядке предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Согласно принятому порядку, в структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес составляют доходы от использования муниципального имущества  (аренда) - 47,2 процента. 

И в то же время Дума города Томска большое внимание уделяет процессу передачи муниципальной собственности в безвозмездное пользование общественным организациям, социальным структурам – там, где этого требуют интересы общества, где это работает на благо горожан. Только в 2007 году в безвозмездное пользование были переданы 15 объектов общей площадью 2.738,9 квадратных метра. Именно таким образом удается вносить свою лепту в реализацию значимых нацпроектов - «Образование», «Здравоохранение», «Демография».

В 2007 году на безвозмездной основе были переданы, например, помещения для детского центра развития «Мальвина», лечебно-оздоровительного центра «Здоровая мама – крепкий малыш», некоммерческому партнерству «Здоровье и спорт», спортивно-стрелковому клубу «Звезда», клубу многодетных семей «Лада», туристско-экспедиционному отряду «Искатель»,  благотворительному общественному фонду «Сибирь-СПИД-помощь» и другим организациям, которые работают во имя главной цели – воспитания физически и духовно здорового поколения томичей. 

В конце декабря Думой города Томска были приняты важные документы - корректировки в Генплан и Правила землепользования и застройки. Документы вызвали бурные дискуссии, вносились множество предложений, однако решение о Генплане принято. И даже если учесть,  что с течением времени и обстоятельств будут вноситься какие-то изменения и дополнения в Генплан, это доказывает только то, что он – не догма, а живой организм, который способен совершенствоваться.

Конкретный пример можно привести с предложением о создании агломерации «Город Томск». Эту мысль высказали представители областной Думы, и городские депутаты прислушались к предложению своих коллег. Сегодня решено создать рабочую группу по обсуждению такого проекта, как «Агломерация «Город Томск».

В эту группу приглашены все заинтересованные стороны – представители города Северска, Томского района, коллеги из Госдумы Томской области и Федерального собрания. Только с учетом всех мнений возможно найти единственно верное, оптимально правильное решение, равно полезное как для жителей  областного центра, так и для города Северска, Томского района. 

Дума города Томска стала одним из инициаторов создания  «единого окна», чтобы жители города могли в одном месте оперативно решить все вопросы, касающиеся предоставления земельных участков.

Вот уже несколько месяцев это «окно» работает в городской администрации, и многие томичи уже успели оценить все преимущества такой формы взаимоотношения власти с горожанами. Неоспоримые достоинства «единого окна» еще и в том, что резко уменьшились шансы сделать эту процедуру коррупционной. Сегодня любой желающий может ознакомиться с реестром свободных земельных участков, а потом приобрести любой посредством аукциона, что также вызвало положительные отклики у горожан.

III.

Владимир Путин на расширенном заседании Госсовета, выступая с докладом, который уже назван итоговым документом за годы его президентства, особый акцент сделал на вложения в человека. Поставив задачу в ближайшие 3-4 года добиться стабилизации численности населения, сделать все, чтобы увеличить среднюю продолжительность жизни россиян к 2020 году до 75 лет, добиться возможностей каждому жителю страны получать достойные доходы.

Свой вклад в нацпроект «Демография» депутаты томской Думы вносят жизнью подсказанными решениями. В городском бюджете увеличивается сумма финансирования Целевых программ: в 2007 году она составила 408 миллионов рублей, а в 2008-м эту сумму мы увеличили до 507 миллионов. Такие программы, как «Дошкольник», «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение жилья» оказались просто необходимыми соответствующим категориям населения.

Дмитрий Медведев, выступая несколько дней назад на недавнем Форуме матерей Сибири в Новосибирске, с болью говорил о ситуации с детскими садами: дефицит дошкольных учреждений, по его словам, в Сибири около 30 процентов. Дмитрий Анатольевич посоветовал не только строить новые детсады, но и возвращать здания детсадов, отданные другим   структурам, поднимать зарплату воспитателям. А депутаты Думы города Томска эти рецепты уже активно используют. 

Благодаря программе «Дошкольник», например, детсады, вернее, их помещения, теперь возвращаются детям. Депутаты также приняли решение о муниципальных доплатах работникам детских дошкольных учреждений.

Кстати, в решении демографической проблемы депутаты Думы города Томска активно участвуют и собственным примером. У многих двое и даже трое детей в семье. Свою лепту в нацпроект «Демография» внесли депутаты нынешнего созыва Алексей Федоров, Дмитрий Лаптев, Антон Карасев. В их семьях в прошлом и нынешнем годах случилось прибавление: у Дмитрия Лаптева родился второй ребенок, а у депутатов Федорова и Карасева – уже третий!

Постоянное повышение цен на продукты питания, медикаменты, рост оплаты за жилье

и коммунальные услуги приводит к тому, что многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и невостребованность.

Особенно тяжела участь одиноких пенсионеров, их в Томске более 4,5 тысяч человек. Пожилым людям, которые остро нуждаются в улучшении своего положения, может помочь комплексный подход – реализация целевой программы «Старшее поколение», которая принята Думой. Целью этой программы является создание условий для повышения качества жизни: обеспечение доступности медицинской помощи, вовлечение пенсионеров в активную жизнь - благодаря участию в городских мероприятиях.

Депутаты предусмотрели средства в бюджете на проведение текущего и капитального ремонта нуждающимся пенсионерам, установку электрических и газовых плит, телефонов (в случае невозможности установить стационарные – будут приобретены сотовые).

Оказание адресной материальной помощи пожилым томичам включает в себя: приобретение дорогостоящих лекарств, слухопротезирование и зубопротезирование, услуги федеральной почтовой связи. И конечно, организацию различных встреч, бесплатных концертов для ветеранов, посвященных праздничным и памятным датам. 

Впервые мы приняли эту программу в 2004 году. Финансирование начиналось с 4 миллионов рублей и ограниченного количества мероприятий. С каждым годом объем программы «Старшее поколение» увеличивался. И 2007 год мы закончили с объемом финансирования в 24 миллиона рублей из средств бюджета города Томска. (В 2008 году на эту программу будет выделено 15 миллионов). 

Еще в 2006 году Дума города Томска приняла решение «Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», несмотря на то, что социальная поддержка не является полномочиями органов местного самоуправления. В Томске работает множество социальных решений, принятых Думой в целях улучшения благосостояния незащищенных слоев населения. Только у нас в городе существуют выплаты негосударственных пенсий – для тех томичей, кто раньше работал в муниципальных учреждениях социальной сферы. Размер такой доплаты составляет 400 рублей ежемесячно.

Решением Думы установлены доплаты врачам детских стоматологий. А в конце прошлого года депутаты приняли еще одно важное решение – о доплатах медицинским регистраторам.

Это сделано и для поддержания данной категории работников, и, конечно, для уменьшения очередей в наших поликлиниках.

Томичи первыми в Сибири приняли решение о финансировании целевой программы «Реконструкция жилых домов первых массовых серий». И на 2008 год в бюджете предусмотрена сумма в 5 миллионов  рублей на техническое обследование, паспортизацию и подготовку проектно-сметной документации

на две старых «хрущевки», за что их жители депутатам очень благодарны.

Программа «Благоустройства внутриквартальных проездов» - тоже ноу-хау томичей. 77 миллионов рублей будет выделено на эту целевую программу в 2008 году, а значит, томские дворы будут уютней и комфортней для проживания. Мы первыми в регионе разработали положение о субсидиях на капитальный ремонт жилья, положение о субсидиях управляющим компаниям на текущий ремонт, что также позволит улучшить жизнь горожан.

IY.

В областном центре работает целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Томска на 2007-2010 годы». Она ориентирована на достижение социально-экономического эффекта - привлечь малый бизнес к решению приоритетных задач развития Томска. Мы ожидаем также рост занятости населения за счет создания новых рабочих мест, преимущественно в  инновационной сфере, а в перспективе – повышение конкурентоспособности экономики города и повышение качества жизни населения. В числе важных пунктов программы – содействие в создании общественных организаций, которые выражают интересы субъектов малого предпринимательства. Решено вести постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, проводить анализ проблемных ситуаций, делать все, чтобы стимулировать рост малых предприятий в городе Томске.

Депутаты заинтересованы в совершенствовании системы социального партнерства, в повышении социальной ответственности бизнеса, готовы вносить свой вклад в совершенствовании инфраструктуры субъектов малого предпринимательства.

Речь идет о создании городского Центра малого бизнеса.

В документе говорится также о создании системы кредитования инвестиционных предпринимательских проектов, о содействии в обеспечении малых предприятий имуществом и помещениями, об обучении теоретическим основам ведения предпринимательской деятельности и так далее.

Из бюджета Томска на реализацию этой программы выделено 280 миллионов рублей.                                 

Y.

Томск – вузовский город, известный научный центр. Из полумиллиона жителей – сто тысяч студентов и пять тысяч преподавателей. Поэтому депутаты нашей Думы  участвуют в разработке программы развития Томска как центра с градообразующим научно-образовательным комплексом,  города образования и науки мирового класса. Мы проводим анализ и готовим предложения по формированию политики муниципалитета в сфере новых технологий в городе Томске, городах АСДГ,  технико-внедренческих зонах, а также по поддержке и развитию инновационной инфраструктуры. Совместно с представителями науки, вузов,  общественных объединений мы принимаем участие в разработке долгосрочных и среднесрочных целевых инновационных программ. Готовим предложения по формированию и развитию нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности, по созданию условий для привлечения средств и формирования (в том числе частных) фондов для развития наукоемкого бизнеса. Совместно с администрацией работаем по созданию в Томске комфортной среды для развития и становления наукоемкого бизнеса: благодаря решению Думы реализуется программа «Томск – центр образования, науки и инноваций мирового класса».

YI.

Роль местного самоуправления  в реализации современных реформ чрезвычайно велика. Мне вспоминается недавнее выступление в СМИ (газета «Аргументы и факты») писателя Александра Солженицына. Он размышлял о сегодняшних проблемах страны и сказал следующее: «Если мы не научимся брать в свои  руки и деятельно обеспечивать близкие, жизненные наши нужды, не видать нам благоденствия ни при каких золотовалютных запасах». Речь шла как раз о местных органах власти, которые должны контролировать на местах (цитирую): «надежную лечебную помощь,  состояние школ, жилищ, транспорта и дорог, ход торговли. Добиваться всего этого по силам как раз МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ». «Если ему дадут финансово и юридически дышать», - добавляет Солженицын.

На расширенном заседании Госсовета 8 февраля президент Владимир Путин рассказал, каким он видит будущее России к 2020 году. В его речи мы вновь услышали тему приоритетных национальных проектов. Путин подчеркнул, что курс страны на реформы будет продолжен и после выборов нового президента 2 марта.  «Наши граждане должны жить достойно», - подчеркнул в конце выступления Владимир Владимирович. Думаю, цели у местного самоуправления достаточно ясны. Остается только работать.

Спасибо за внимание.

Другие материалы